Тема 2 л

Для того чтобы деятельность штабов была высокоэффективной, она должна отвечать определенным требованиям, а именно: организованности, целеустремленности, оперативности, предвидения и предусмотрительно­сти, точности и исполнительности, инициативы и творчества.

Безусловно, основой успешного выполнения стоящих перед штабами задач является тщательный подбор, высокая профессиональная и специ­альная подготовка сотрудников штабов, глубокое понимание стоящих пе­ред ними задач и способов их выполнения.

Задачи и функции штабных аппаратов органов внутренних дел

В соответствии с нормативными правовыми актами МВД России на штабные аппараты органов внутренних дел возложены следующие основные задачи:

1) обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовно­сти органа внутренних дел;

2) непрерывный сбор, анализ и оценка оперативной обстановки и ор­ганизация реагирования на ее изменения;

3) планирование и руководство оперативно-служебной деятельно­стью органа внутренних дел при привлечении для выполнения задач двух и более подразделений и служб различных направлений деятельности;

4) организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

5) подготовка проектов и организация реализации комплексных про­грамм, планов, иных управленческих решений начальника органа внутрен­них дел путем координации усилий всех подразделений и служб и органи­зация взаимодействия между ними;

6) своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений начальника;

7) контроль за выполнением подразделениями и службами постав­ленных задач и оказание им практической и методической помощи;

8) организация всех видов связи, средств автоматизации и вычисли­тельной техники;

9) изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной деятельности и другие задачи.

Для выполнения указанных задач штабные аппараты осуществляют определенные функции.

К ним относятся: обеспечение сбора и анализа информации об опе­ративной обстановке; координация деятельности служб и подразделений органа внутренних дел в решении комплексных правоохранительных за­дач; контроль за выполнение службами и подразделениями законодатель­ства, подзаконных нормативных правовых актов, планов оперативно-служебной и управленческой деятельности; подготовка органа внутренних дел к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств; органи­зационно-методическое обеспечение деятельности штабов нижестоящих органов внутренних дел; выявление, распространение и внедрение положительного отечественного и зарубежного опыта опера­тивно-служебной и управленческой деятельности.

Перейдем теперь к рассмотрению содержания этих функций. При этом следует учитывать, что функция при ее реализации расчленяется на функциональные обязанности, то есть на конкретные действия, осуществ­ляемые в процессе повседневной работы.

Обеспечение сбора и анализа информации об оперативной обста­новке. При реализации этой функции штабные аппараты систематизируют и анализируют информацию о пре­ступлениях и правонарушениях, об использовании сил и средств в право­охранительной деятельности, результатах оперативно-служебной деятель­ности; влиянии социально-экономических, демографических и иных фак­торов на состояние правопорядка; проводят комплексный анализ инфор­мации по проблемам борьбы с преступностью, охране общественного по­рядка и обеспечению общественной безопасности; организуют проведение социологических исследований и прогнозирование тенденций и процессов в криминальной сфере.

По результатам комплексного анализа и оценки оперативной обста­новки для руководства органа внутренних дел готовятся справки о состоя­нии общественного порядка на обслуживаемой территории, проблемные записки о наиболее актуальных направлениях борьбы с преступностью и укрепления правопорядка с указанием конкретных предложений и пред­ставлением проектов управленческих решений по их реализации.

Штабные аппараты разрабатывают карты, схемы, диаграммы, характеризующие динамику, структуру, распро­страненность преступлений и правонарушений на территории обслуживания, расстановку и использование имеющихся сил и средств; формируют справочно-информационный фонд, в котором концентрируются и хранятся законодательные акты, указы, распоряжения Президента РФ, постановле­ния и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также ста­тистические, аналитические материалы и материалы социологических ис­следований, юридическая литература и сообщения о наиболее эффектив­ных формах и методах оперативно-служебной и управленческой деятель­ности.

Указанными аппаратами осуществляется координация деятельности служб и подразделений органов внутренних дел в решении комплексных правоохранительных задач. Совместно с подразделениями органа внут­ренних дел они разрабатывают планы оперативно-служебной деятельно­сти, а также планы совместных мероприятий по предупреждению и пресе­чению правонарушений.

Штабные аппараты осуществляют контроль за выполнением службами и подразделениями органа внутренних дел законодательства, планов оперативно-служебной и управленческойдеятельности. Они организуют и участвуют в проведении комплексных и контрольных проверок органов внутренних дел. По результатам проверок разрабатывают предложения, направленные на устранение недостатков, а также определяют меры по улучшению оперативно-служебной и управ­ленческой деятельности. Кроме этого, осуществляют контроль исполнения службами и подразделениями органа внутренних дел законов, подзакон­ных нормативных правовых актов, планов работы. Изучают организацию и состояние контроля в подразделениях органов внутренних дел, разрабаты­вают нормативные и методические документы по этим вопросам.

При подготовке органа внутренних дел к действиям при возникнове­нии чрезвычайных обстоятельств штаб­ные аппараты анализируют информацию, поступающую из служб и под­разделений, органов государственной власти и местного самоуправления, других источников о происходящих на обслуживаемой территории соци­ально-политических, экономических, демографических, межнациональных и других процессах, влияющих на возникновение чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, эпидемий, эпизоотии, осложнение криминогенной обстановки.

Организационно-методическое обеспечение деятельности (штабных аппаратов ниже­стоящих органов внутренних дел. Штаб­ные аппараты вышестоящих органов внутренних дел организуют обуче­ние сотрудников штабов в системе текущей профес­сиональной подготовки; проводят семинары и учения с начальниками штабов территориальных органов внутренних дел, а также учебные сборы сотрудников штабов раздельно по линиям работы; обеспечива­ют стажировку в штабах МВД, ГУВД, УВД вновь при­нимаемых на службу в эти подразделения; организуют внедрение и ис­пользование в работе штабов автоматизированных систем управления и информационного обеспечения.

К числу функций штабных аппара­тов относится также выявление, распространение и внедрение положи­тельного отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной и управленческой деятельности. При реализации этой функции они, преж­де всего, координируют работу служб и подразделений органов внутрен­них дел по выявлению, распространению и внедрению положительного опыта. Организуют изучение состояния работы по выявлению и внедре­нию положительного опыта в подразделениях органов внутренних дел; за­слушивают отчеты их руководителей на заседаниях коллегий, оператив­ных совещаниях, обеспечивают сбор, обработку и хранение в справочном информационном фонде обобщенных материалов по одобренному к вне­дрению положительному опыту, ведут тематический их учет и информи­руют заинтересованные подразделения органов внутренних дел о посту­пивших материалах. Таковы основные функции, исполнение которых позволяет различ­ного уровня штабным аппаратам осуще­ствлять реализацию задач, возложенных на них.

2. Дежурные части органов внутренних дел.

В обеспечении безопасности личности, прав и законных интересов граждан, общественного порядка и общественной безопасности, организа­ции розыска и задержания «по горячим следам» лиц, совершивших пре­ступления, велика роль дежурных частей органов внутренних дел. От их умения качественно подготовить наряды полиции к несению службы, по­стоянного взаимодействия с ними, при необходимости маневра силами и средствами, несущими службу на территории обслуживания соответст­вующего органа внутренних дел, своевременного реагирования на инфор­мацию о совершенном преступлении во многом зависит должный общест­венный порядок, безопасность граждан, нормальный ритм общественных отношений города, района и иного муниципального образования.

Дежурная часть является самостоятельным структурным подразде­лением органа внутренних дел. Она предназначена для обеспечения ком­плексного использования сил и средств органа внутренних дел в целях не­замедлительного реагирования на поступающие заявления и сообщения о преступлениях и правонарушениях, обеспечения безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности.

В соответствии с Наставлением по организации деятельности дежур­ных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации 3 на дежурную часть управления, отдела внутренних дел, линейного управле­ния (отдела, отделения) внутренних дел на транспорте возлагаются сле­дующие задачи:

1) непрерывный круглосуточный сбор, обработка и передача инфор­мации об оперативной обстановке;

2) прием, регистрация поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, чрез­вычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное реагирова­ние на них;

3) непрерывное управление силами и средствами органов внутрен­них дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступления по «горя­чим следам»;

4) безотлагательная организация действий по обеспечению общест­венного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;

5) организация разбирательства с гражданами, в том числе с достав­ленными и задержанными;

6) контроль за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

7) обеспечение сохранности служебных документов, оружия, бое­припасов, специальных средств, оперативной и криминалистической тех­ники, средств связи и другого вверенного имущества;

8) прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность кото­рых не установлена;

9) контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания орга­на внутренних дел и прилегающей к нему территории, его противопожар­ной безопасностью и санитарным состоянием;

10) организация передачи в подчиненные органы внутренних дел специальных сигналов о введении степеней готовности и оповещение лич­ного состава по ним.

К функциям дежурных частей органов внутренних дел относятся: сбор и анализ информации об обстановке; организация раскрытия престу­плений по «горячим следам»; разбирательство с правонарушителями, кон­троль за содержанием, охранной и конвоированием подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений; подготовка служебных нарядов к несению службы и контроль за их работой; прием-передача служебной информации в подразделения; информирование руководителей органов власти города (района) и оповещение личного состава органа внутренних дел; обеспечение сохранности вооружения, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, защи­ты и другого имущества, числящегося за дежурной частью; контроль за охраной здания органа внутренних дел и изолятора временного содержа­ния подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ИВС); а также за соблюдением правил пожарной безопасности в здании органа внутренних дел.

Система и структура дежурных частей органов внутренних дел

Система дежурных частей состоит из нескольких уровней - дежур­ных частей территориальных органов внутренних дел и органов внутрен­них дел на транспорте.

В систему территориальных органов входят: дежурная часть МВД России, дежурные части подразделений центрального аппарата МВД Рос­сии, в том числе главных управлений МВД России по федеральным окру­гам (ГУ МВД России по ФО), дежурные части МВД, ГУВД, УВД субъек­тов Российской Федерации, территориальных органов внутренних дел, органов внут­ренних дел на режимных объектах.

К системе дежурных частей органов внутренних дел на транспорте относятся: дежурная часть Главного управления на транспорте МВД России, дежурные части управлений внутренних дел на транспорте, линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Кроме того, в систему дежурных частей входят дежурные части ор­ганов внутренних дел закрытых административно-территориальных обра­зований, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России.

Дежурная часть ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ выполняет возложенные на нее обязанности по реагированию на осложне­ния обстановки через дежурные части территориальных органов.

Дежурные части территориальных органов внутренних дел обязаны инфор­мировать дежурные части МВД, ГУВД, УВД, УВДТ об оперативной об­становке и ее изменениях.

Персональную ответственность за работу дежурной части несет на­чальник органа внутренних дел. Начальник территориального органа внутренних дел в целях организации эффективной работы дежурной части обязан обеспечивать правильный подбор, расстановку и воспитание сотрудников дежурной части; постоян­но контролировать ее деятельность, оказывать сотрудникам практическую помощь; организовывать служебную и боевую подготовку сотрудников дежурной части; принимать непосредственное участие в проведении слу­жебных занятий; внедрять передовой опыт; принимать меры к обеспече­нию дежурной части служебными помещениями, документацией, воору­жением, средствами защиты и связи, автотранспортом, другим имущест­вом согласно штатной и табельной положенности; обеспечивать ведения учета работы дежурной части.

Дежурные части органов внутренних дел обеспечиваются необходи­мыми помещениями. Их количество и предъявляемые требования по обо­рудованию определяются в соответствии с примерным перечнем помеще­ний и оборудования дежурной части.

На дежурную часть органа внутренних дел составляется тактико-технический паспорт по установленной форме.

Основными принципами работы дежурной части являются: высокая боевая готовность, оперативность, глубокое знание оперативной обстанов­ки на обслуживаемой территории, преемственность в работе, инициатива и целеустремленность в решении оперативно-служебных задач, строжайшее соблюдение законности, сохранение государственной и служебной тайны, четкое выполнение нормативных актов, бдительность, высокая профес­сиональная этика и культура в работе.

Организация работы дежурной части

Дежурная смена, выполняющая возложенные на дежурную часть за­дачи, формируется в соответствии с типовыми штатными расписаниями дежурных частей. Начальник смены, а в органах внутренних дел, где в штатах эта должность не предусмотрена, помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный (помощник начальника отдела (отделе­ния), старший оперативный дежурный) является старшим дежурной смены и несет персональную ответственность за ее работу. Кроме указанных лиц, в состав суточного наряда входят дежурный по разбору с доставленными и задержанными, помощник оперативного дежурного.

Кроме дежурной смены в суточный наряд по органу внутренних дел включаются также следственно-оперативная группа (СОГ) и группа не­медленного реагирования (ГНР), группа (группы) задержания пункта цен­трализованной охраны (ПЦО) отдела вневедомственной охраны, водители служебного автотранспорта.

При осложнении оперативной обстановки по решению начальника органа внутренних дел суточный наряд может усиливаться дополнитель­ными силами и средствами.

Перечисленные выше должности комплектуются лицами среднего и старшего начальствующего состава, положительно характеризующимися по службе, имеющими высшее, преимущественно юридическое, образова­ние, стаж работы в органах внутренних дел не менее трех лет, после согла­сования их кандидатур и прохождения собеседования в штабном либо ор­ганизационно-инспекторском подразделении вышестоящего органа внут­ренних дел, по представлению руководителя органа внутренних дел.

Из числа лиц младшего начальствующего состава, положительно ха­рактеризующимися по службе, имеющими среднее образование и стаж ра­боты не менее трех лет, приказом начальника органа внутренних дел на­значаются и освобождаются от должности помощники оперативного де­журного.

Организует работу дежурной части ее начальник, который обязан:

- обеспечивать эффективное выполнение возложенных на дежур­ную смену задач, готовность заступающей смены к несению службы;

- оценивать деятельность сменяющегося наряда;

- организовать раскрытие преступлений по горячим следам;

- контролировать соблюдение законодательства при разрешении заявлений и сообщений, разбирательстве с доставленными и задержанны­ми в органы внутренних дел и выполнять другие функции.

В организации работы дежурного существенное значение имеет по­рядок приема и сдачи дежурства. Оперативный дежурный, сдающий де­журство, подробно знакомит наряд, прибывший на смену, с оперативной обстановкой, информирует о проводимой работе по зарегистрированным преступлениям и происшествиям, о предстоящих массовых и иных меро­приятиях, о силах и средствах, о распоряжениях начальника и его замести­телей, о лицах, содержащихся в комнатах для задержанных в администра­тивном порядке. После чего сотрудники заступающей дежурный смены принимают числящуюся за дежурной частью служебную документацию, законодательные и иные нормативные акты, согласно перечню основных законодательных и других нормативных актов, служебной документации, картотек и справочных материалов (приложение № 3 к Наставлению); воо­ружение, боеприпасы, специальные средства, оперативную, криминали­стическую и иную технику, проверяют ее исправность. В случае отсутст­вия штатных дежурных по изолятору временного содержания (ИВС) про­веряют состояние охраны ИВС, проводят осмотр камер и других помеще­ний изолятора, наличие и исправность средств связи, сигнализации, пожа­ротушения; проводят досмотр и опрос подозреваемых и обвиняемых; про­веряют документы и соблюдение сроков задержания лиц, содержащихся в ИВС; при выявлении нарушений делают запись в книге замечаний и пред­ложений проверяющих изолятор временного содержания.

Обо всех выявленных недостатках оперативный дежурный делает запись в книге рапортов о приеме и сдаче дежурства и принимает меры к их устранению.

О приеме и сдаче дежурства, зарегистрированных правонарушениях, происшествиях, принятых по ним мерах, о выявленных нарушениях закон­ности оперативные дежурные докладывают начальнику органа внутренних дел. Начальник органа дает оценку и проводит разбор несения службы сменяющегося суточного наряда, проводит инструктаж заступающей сме­ны и разрешает провести смену дежурства.

Начальствующий состав несет службу в форменной одежде. На вре­мя несения службы вооружается табельным оружием. Они обязаны иметь при себе служебные удостоверения, жетоны с личными номерами, а также личные нагрудные карточки для оперативных дежурных.

Продолжительность работы каждой смены установлена в 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве - шесть часов, при четырехсменном - четыре часа. После смены штатным сотрудникам дежурной части предоставляется отдых продолжительностью: при наличии трех дежурных - 48 часов, при наличии четырех дежурных - 72 часа.

Общие и специальные права дежурного по органу внутренних дел

Дежурный по органу внутренних дел пользуется всеми правами, за­крепленными в Федеральном Законе «О полиции», то есть, условно говоря, «общими правами».

Как сотрудник полиции он вправе: требовать от граждан и должно­стных лиц прекращения преступления или административного правонару­шения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, долж­ностных лиц органов государственной власти и органов местного само­управления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия; проверять у гра­ждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступле­ния или полагать, что они находятся в розыске либо имеется повод к воз­буждению в отношении их дела об административном правонарушении; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведе­ния, справки, документы и копии с них; составлять протоколы об админи­стративных правонарушениях, осуществлять административное задержа­ние, применять другие меры, предусмотренные законодательством об ад­министративных правонарушениях; применять физическую силу, специ­альные средства и огнестрельное оружие в соответствии с главой 5 Федерального За­кона РФ «О полиции».

Специальные права оперативного дежурного вытекают из его право­вого положения. Он является старшим оперативным начальником по от­ношению к дежурным всех подразделений и учреждений данного органа, а также начальником (старшим) всех служебных нарядов.

К числу специальных прав дежурного по органу внутренних дел (старшего дежурной смены) следует отнести право отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделениям, служебным нарядам.

Кроме того, в отсутствие руководителей органа внутренних дел, де­журный (старший дежурной смены) имеет право:

- контролировать выполнение задач служебными нарядами. При осложнении оперативной обстановки или возникновении чрезвычайных обстоятельств, производить временные изменения в расстановке сил и средств с последующим докладом начальнику органа внутренних дел;

- привлекать при необходимости для организации охраны места происшествия, преследования и задержания преступников по «горячим следам» любые задействованные для охраны общественного порядка наря­ды милиции;

- вводить в действие по указанию начальника органа внутренних дел, а в его отсутствие - самостоятельно, с последующим ему докладом, специальные сигналы оповещения по плану действий при чрезвычайных обстоятельствах;

- давать дежурной следственно-оперативной группе (СОГ) обяза­тельные к исполнению указания о выезде на места происшествий, не вме­шиваясь в процессуальную деятельность следователя и дознавателя;

- получать от руководителя СОГ информацию о результатах работы на месте происшествия;

- при наличии доступа и в пределах своей компетенции получать и использовать для работы по раскрытию преступлений и розыску преступ­ников информацию оперативно-справочных, розыскных, криминалистиче­ских учетов и автоматизированных банков данных информационных цен­тров и экспертно-криминалистических подразделений системы МВД Рос­сии, а от руководителей и сотрудников подразделений органа внутренних дел - сведения, необходимые для выполнения возложенных на дежурную часть задач;

- направлять, в необходимых случаях, заявки на получение транс­портных средств для выполнения служебных задач; требовать от личного состава поддержания установленного порядка в служебных кабинетах и местах общего пользования, дисциплины, соблюдения формы одежды, правил пожарной безопасности;

- при изменении оперативной обстановки обращаться в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел и дежурные части соседних органов внутренних дел для получения экстренной помощи силами и сред­ствами, а также необходимой информации;

- ходатайствовать о поощрении сотрудников органов внутренних дел, членов общественных объединений и граждан, отличившихся в охра­не общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а по фактам недобросовестного отношения к службе сотрудников органов внутренних дел - о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Старший дежурной смены дежурной части МВД, ГУВД, УВД субъ­ектов РФ, УВДТ помимо прав, указанных выше, имеет право:

- отдавать необходимые и обязательные для исполнения распоря­жения дежурным частям нижестоящих органов внутренних дел и подраз­делений, а также, по указанию руководства, требовать проведение служеб­ных проверок по фактам нарушений сотрудниками органов внутренних дел действующего законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов;

- производить при осложнении оперативной обстановки через опе­ративных дежурных органов внутренних дел маневр силами и средствами с последующим докладом о принятом решении министру внутренних дел, начальнику ГУВД, УВД, УВДТ.

Сотрудники дежурной смены при реализации задач и функций, воз­ложенных на дежурные части, выполняют значительный объем обязанно­стей.

По сбору и анализу информации об обстановке. Дежурная смена обя­зана полностью владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные о ее изменениях, докладывать о них на­чальнику органа с предложениями о мерах реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно принимать необходимые реше­ния и отдавать соответствующие распоряжения дежурным нарядам.

Для выполнения этих обязанностей оперативный дежурный поддер­живает постоянную связь со служебными нарядами, обменивается инфор­мацией с соседними территориальными органами, аварийными, спасательными, са­нитарно-эпидемиологическими службами; использует средства проводной и радиосвязи и другие технические средства приема, анализа и обработки информации.

Полученную информацию оперативный дежурный заносит в зависи­мости от ее содержания в книгу учета заявлений и сообщений о преступ­лениях; в журнал учета информации о происшествиях, поступившей в ор­ган внутренних дел по телефону, телеграфу; в тетрадь для записи опера­тивного дежурного; в папку для хранения телефонограмм.