Категория: Руководства
Начальник Оперативного управления МВД России
генерал-лейтенант полиции Виктор РАКИТИН.
Необходимость в общедоступном, постоянно функционирующем органе, куда в любое время гражданам можно было обратиться за помощью для восстановления и защиты нарушенных прав, возникла ещё в период формирования полицейских органов России в конце XVII века.
С принятием в 1782 году полицейского Устава, данная функция в городах возлагалась на управы благочиния. Согласно статье 40 названного правового акта, управа благочиния должна была функционировать постоянно и собираться в любое время при необходимости. В этом документе закреплён один из важнейших признаков полиции – её оперативность, сформулированный в дополнительной главе к Большому наказу. Помимо того, статья 85 полицейского Устава устанавливала, присутствие в каждой части города частного пристава, дом которого, в соответствии со статьей 98 должен быть «отперт днём и ночью ради слушания нужд». По существу, частный пристав выполнял часть функций современной дежурной части горрайоргана по приёму заявлений и сообщений граждан, допросу тотчас приведённых лиц, взятию под стражу преступников. Каждое утро, в 8 часов, частный пристав обязывался докладывать в управе благочиния о происшедшем в его участке за сутки.
В середине XIX века, в каждой части Санкт-Петербурга был так называемый съезжий дом, в котором располагались частные приставы, городовые унтер-офицеры, имелись помещения для арестантов. На территории этой части располагалось несколько «полицейских будок» – находился один из городовых полицейских и мог располагаться усиленный ночной полицейский дозор. Это в определённой мере способствовало оперативности действий полиции по пресечению и раскрытию преступлений «по горячим следам».
Таким образом, уже в XVIII-XIX веках перед полицейскими органами России возникла задача по созданию в своей структуре службы, способной в любое время суток должным образом реагировать на изменение обстановки.
Сегодня круглые сутки несут службу дежурные наряды полиции. Они охраняют общественный порядок и стоят на страже законных прав и интересов граждан. Служба осуществляется в тесном контакте с населением.
Число обращений в органы внутренних дел растёт с каждым годом. Чаще всего звонят в дежурную часть по телефону «02» – это первое полицейское подразделение, куда обращаются люди со своими проблемами и бедами. Впечатления граждан о работе полиции в большей части складывается от того, как на их обращения реагируют сотрудники дежурной смены. Именно они являются зеркалом не только своего подразделения, а всех органов внутренних дел.
В настоящее время к дежурным частям предъявляются особые, повышенные требования, так как они становятся одним из важнейших инструментов реагирования на складывающуюся оперативную обстановку. Понятно, что это реагирование должно быть своевременным и слаженным, что достигается обеспечением координации и взаимодействия всех отраслевых служб и структурных подразделений. Здесь не должно быть места формальностям. Основные критерии оценки работы дежурных частей – это соблюдение законности, организационное обеспечение раскрытия преступлений по горячим следам, оперативное обеспечение руководства силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Стремительно меняющееся социально-экономическое положение в стране, изменения в нормативной правовой сфере, рост так называемой интеллектуальной преступности, требуют повышения эффективности функционирования дежурных частей органов внутренних дел, внедрения в их практическую деятельность новейших достижений науки и техники, выработки нормативных правовых актов, адаптированных к современным условиям.
В повседневной деятельности всё большее значение приобретает гибкое управление дежурными силами и средствами, основанное на глубоком анализе оперативной обстановки. Как орган оперативного управления, дежурные части призваны в сжатые сроки выполнить практически весь управленческий цикл, начиная с анализа оперативной обстановки, принятия решения и заканчивая, в зависимости от её динамики, корректированием уже принятых управленческих решений. Совершенно очевидно, что в современных условиях без использования технических средств осуществление этих функций по получению, незамедлительной переработке и анализу информации о совершённых правонарушениях и происшествиях, невозможно. Разумеется, плодотворная деятельность дежурных частей также немыслима без надлежащих условий, которые создаются в настоящее время – в частности, формируется добротная материально-техническая база, большинство дежурных частей оснащается современными компьютерными программами, средствами связи и транспортом.
В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации принимается необходимый комплекс организационно-практических мер, направленный на повышение эффективности оперативного управления силами и средствами, задействованными по плану комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единой дислокации), через систему управления нарядами дежурных частей территориальных органов МВД России.
Формирование в дежурных частях территориальных органов МВД России систем управления нарядами призвано способствовать построению целостной комплексной системы использования сил и средств органов внутренних дел в охране общественного порядка в соответствии с моделями организации несения службы. Автоматизация процессов сбора, обработки, анализа информации и внедрение систем позиционирования нарядов, аппаратно-программных комплексов – ключевые элементы внедряемых моделей.
На сегодняшний день дежурные части имеют возможность комплексно использовать силы и средства с учётом складывающейся оперативной обстановки, производить быстрое маневрирование и чётко координировать их действия. В современные дежурные части сходятся все потоки сигналов и сообщений об оперативной обстановке; на них выведены системы оперативной связи; здесь сосредоточены типовые оперативные планы по реагированию на чрезвычайные происшествия и критические ситуации. Под контролем дежурного наряда находятся оружие и защитные средства всего личного состава горрайлиноргана.
Жизнь показала, что ставка на развитие дежурных частей, повышение мобильности дежурных нарядов является правильной и отвечает духу времени. Необходимо систематически обобщать и шире распространять передовой опыт. Чтобы повысить эффективность деятельности по раскрытию преступлений по горячим следам, нужно, во-первых, сократить до минимума время на получение информации о преступлении, её анализ и передачу до работающих на территории нарядов, взаимодействующие правоохранительные органы, во-вторых, обеспечивать своевременный выезд следственно-оперативных групп на место происшествия, включив в их состав необходимых квалифицированных специалистов; в-третьих, умело использовать все силы и средства служб для раскрытия преступлений по горячим следам.
Одним из главных условий успешного раскрытия противоправных деяний является оперативность, быстрота и слаженность в работе дежурных подразделений. Это крайне важно, когда речь идёт о мерах по раскрытию преступлений по горячим следам. Дело это непростое, требующее знаний и опыта, а также действий в соответствии с законом и правовыми актами. При этом интересы граждан должны не просто учитываться, а стоять на первом месте. Несвоевременность при выезде на место происшествия зачастую приводит к тому, что раскрытие преступления становится проблематичным.
Можно привести немало примеров, когда чёткая и слаженная работа дежурных частей, их оперативное реагирование на сообщения о происшествиях позволили раскрыть или предотвратить серьёзные преступления и происшествия.
Так, вечером 19 декабря 2014 года в дежурной части Управления МВД России по городу Улан-Уде раздался телефонный звонок. Гражданин В. сообщил, что несколько минут назад неизвестные в масках ворвались в магазин «Ника» на улице Октябрьской и под угрозой оружия похитили всю дневную выручку.
Начальник смены дежурной части капитан полиции Волчугов незамедлительно передал в эфир всем наружным службам ориентировку по данному преступлению и направил на место происшествия оперативно-следственную группу. В ходе оперативно-розыскных мероприятий был установлен очевидец случившегося, который видел, как злоумышленники скрылись с места преступления на автомобиле «Toyota Mark-II»тёмного цвета с запоминающимся номером «666». Данная информация была сразу же передана в радиоэфир. После чего начальник смены Волчугов ввёл в действие план «Перехват».
В ходе отработки жилого сектора, во дворе одного из домов по улице Буйко была обнаружена похожая по приметам машина, водитель которой, заметив полицейских, попытался скрыться. Во время преследования эту автомашину загнали в тупик во дворе жилого дома и задержали одного из предполагаемых налётчиков. При досмотре автомашины в салоне были обнаружены: пневматический пистолет, пистолет кустарного производства под патрон калибра 5,6 миллиметров, нож и медицинские маски. В дальнейшем установлены и задержаны ещё четверо участников дерзкого преступления, а также установлена их причастность к совершению 8 разбойных нападений на магазины города Улан – Уде. Все лица оказались неработающими и ранее судимыми.
В настоящее время более 40 тысяч сотрудников дежурных частей, осуществляют целый комплекс мероприятий, направленный на обеспечение принципа неотвратимости наказания за совершённые преступления и правонарушения. На работу в дежурные части отбираются наиболее подготовленные сотрудники, имеющие юридическое образование и опыт работы. Кроме того, важно совершенствовать подготовку и переподготовку специалистов, оттачивать их профессиональное мастерство в повседневной деятельности.
Принципиальность, твёрдость и решительность, глубокая заинтересованность в судьбах людей, защита достоинства человека – непременное условие деятельности каждого сотрудника дежурной службы.
Только такое отношение к делу вызывает признательность граждан, создаёт вокруг полиции атмосферу доверия, обеспечивает ей поддержку населения. И именно к сотрудникам полиции граждане обращаются за помощью в первую очередь. Наглядный случай произошёл не так давно в управлении МВД России по Курганской области.
В дежурную часть отделения полиции «Альменьевское» 26 сентября 2014 года в 23.50 обратился гражданин с сообщением о том, что его сын около 17.00 ушёл в лес и не вернулся. Сотрудники дежурной смены подняли личный состав отделения по сигналу «сбор» и ориентировали его на поиски мальчика. А помимо этого сообщили о произошедшем в соседние подразделения органов внутренних дел, довели приметы ребёнка работникам лесхозов, охотохозяйств, автозаправок и диспетчерам такси. В результате максимально возможного привлечения личного состава, сторонних организаций и гражданских лиц к розыску, мальчик был обнаружен егерем в лесу и передан сотрудникам полиции.
Являясь неотъемлемой частью территориальных органов МВД России, дежурные части призваны играть важную роль в борьбе с преступностью, предупреждении правонарушений, охране общественного порядка, обеспечении законных прав и интересов граждан. Для этого они располагают значительным потенциалом: опытом, традициями, кадрами, материально-технической базой. Необходимо шире использовать этот потенциал в повседневной практике. Ведь от эффективности работы дежурных частей во многом зависят результаты деятельности всего министерства. Следовательно, крайне важно обеспечить их функционирование в соответствии с законодательными и нормативными актами. При этом нельзя забывать, что среди общих задач, имеются ещё частные задачи полиции, присущие каждой конкретной службе. От того, как они выполняются всеми подразделениями, зависят результаты работы территориального органа МВД России в целом. Учитывается всё: от своевременности прибытия на место вызова следственно-оперативной группы, до уважительного обращения с заявителями. Всё это отражает уровень культуры в деятельности органов внутренних дел и определяет авторитет полиции среди населения.
Ежегодно по заказу ВНИИ МВД России независимая социологическая служба проводит опрос населения в каждом субъекте страны на предмет изучения уровня общественного доверия и поддержки органов внутренних дел со стороны граждан, оценки их социальных рисков и опасений, состояния защищённости от противоправных посягательств. В прошедшем году в данном опросе приняли участие также жители Республики Крым и города Севастополь. Отрадно констатировать, что по результатам опроса в показателе «Уровень общественного доверия и поддержки различных групп населения полиции по направлениям оперативно-служебной деятельности » граждане указали в первую очередь сотрудников дежурных частей органов внутренних дел и транспортной полиции.
Генерал Якунин известен жесткостью и принципиальностью в вопросах борьбы с преступностью. Фото: Виктор Васенин/РГ
Глава государства назначил генерал-лейтенанта полиции Анатолия Якунина начальником Оперативного управления МВД России, освободив его от должности руководителя Главного управления МВД по Москве.
В свое время назначение генерала на пост главы столичной полиции стало для наблюдателей неожиданностью. Они ждали, что руководить московским главком будет назначен кто-то из столицы, прошедший все ступени здесь и знающий досконально особенности Москвы. А новый начальник пришел из регионов: до того генерал Якунин возглавлял полицию в Новгородской области, а перед тем был первым заместителем начальника ГУВД по Воронежской области.
Однако, когда пресса и общество увидели стиль работы нового начальника, его назначение было однозначно воспринято как плюс. Генерал хорошо знает работу полиции, службу начинал еще участковым уполномоченным, одной из самых тяжелых, но крайне важных должностей в системе МВД. За время своей работы в должности начальника главного управления МВД по Москве Якунин запомнился принципиальностью и жесткостью в вопросах борьбы с преступностью.
читайте также
Впрочем, как рассказывают эксперты, такой линии он придерживался в течение всего времени своей более чем 30-летней службы (в милицию он пришел в 1985 году после срочной службы в армии). В 2007 году, когда он был еще первым заместителем начальника УВД по Орловской области, управление возглавил нынешний министр внутренних дел Владимир Колокольцев. Как сообщают СМИ, тогда при участии Якунина были ликвидированы несколько крупных преступных сообществ. Следователи в то время возбудили и несколько громких антикоррупционных дел, фигурантами которых стали высокопоставленные чиновники Орловской области.
В Новгородской области, будучи начальником местного управления МВД, он распространил через СМИ свой номер телефона для того, чтобы напрямую от граждан получать информацию о деятельности преступных групп.
"Мне не нужна ваша статистика, мне нужна эффективная борьба с преступностью, - говорил генерал Якунин на одном из совещаний уже в Москве. - От того, как вы организуете работу всех служб, зависит конечный результат, перспектива раскрытия преступления и привлечения виновных к уголовной ответственности; как следствие, и отношение общества к полиции в целом".
Согласно информации на официальном сайте ведомства, в функции оперативного управления МВД входит анализ и оценка состояния использования сил и средств органов, организаций и подразделений системы МВД России при чрезвычайных ситуациях, определение приоритетных направлений совершенствования их деятельности. Управление участвует в разработке единой политики в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с социальными и этническими конфликтами, а также при введении правового режима чрезвычайного или военного положения.
Также оно занимается координацией деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России по своевременному реагированию на осложнения оперативной обстановки; взаимодействие с дежурными службами других федеральных органов исполнительной власти.
Новым начальником Главного управления МВД России по Москве назначен генерал-майор полиции Олег Баранов. Он с 2012 года занимал должность заместителя начальника столичного главка МВД.
Анатолий Якунин покинул пост начальника главного управления МВД по Москве. На эту должность указом президента назначен бывший заместитель Якунина Олег Баранов. Ранее об отставке главы столичного управления сообщал источник «Интерфакса»
Начальником московского управления МВД назначен генерал-майор Олег Баранов, говорится в сообщении на сайте Кремля. Соответствующий указ 23 сентября подписал президент Владимир Путин.
Баранов ранее занимал должность заместителя начальника московского управления МВД Анатолия Якунина.
Якунин другим указом президента назначен начальником оперативного управления МВД России.
«Назначить генерал-лейтенанта полиции Якунина Анатолия Ивановича начальником оперативного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, освободив его от занимаемой должности», — говорится в президентском указе.
О том, что Якунин покинул пост главы столичного управления МВД. ранее в пятницу сообщал источник «Интерфакса». Собеседник агентства говорил, что 23 сентября Якунин «попрощался со своими подчиненными и сказал, что в ближайшее время получит новое назначение». Он также предполагал, что Якунин может перейти в центральный аппарат МВД, но конкретный пост не называл.
Видео: Телеканал РБК
Информацию об отставке Якунина подтверждал и источник ТАСС. Собеседник «Интерфакса» уточнял, что новым начальником московского управления МВД станет заместитель Якунина Олег Баранов.
Якунин возглавил московское управление МВД в июне 2012 года. Ранее этот пост занимал Владимир Колокольцев, который сейчас возглавляет Министерство внутренних дел.
Материалы по теме
На днях свой профессиональный праздник отметили работники самого засекреченного подразделения МВД России — Оперативно-поискового управления. Долгое время сама аббревиатура ОПУ ничего не говорила большинству простых жителей страны, а о существовании в недрах МВД собственной милицейской разведки криминальный мир и вовсе не догадывался. Между тем история собственно милицейской службы наружного наблюдения началась еще в 1938 году, и таким образом 29 сентября 2003 года бойцы невидимого фронта МВД отметили свой 65-летний юбилей. 
Наружное наблюдение, или филерская служба, существовала в России давно. До революции "топтуны" подчинялись охранным отделениям и были ориентированы на работу против "тогдашних" подрывных элементов. После установления советской власти "наружка" использовалась только чекистами, пока в 1938 году в системе НКВД не было создано сугубо милицейское подразделение, профилированное на работу в криминальном мире.
Долгое время разведка именовалась 7-м управлением МВД, или в просторечии "семеркой". В 1991 году "наружка" получила статус управления и сегодняшнее название — Оперативно-поисковое управление МВД России. В феврале 1996 года МВД официально утвердило положение об оперативно-поисковом управлении, кроме этого работа подразделения регламентируется несколькими совершенно секретными приказами. В каждом областном и краевом УВД существуют подразделения ОПУ, и занимаются они везде одними и теми же вопросами.
Кстати, первый раз милицейская "наружка" крупно засветилась в октябре 1996 года в Москве, когда охрана тогдашнего секретаря Совбеза Александра Лебедя задержала бригаду ОПУ, которая, как заподозрили секьюрити, "пасла" их патрона. Задержанных "опушников" даже сняли на телекамеру и выдали сюжет в эфир государственного телевидения.
Сразу отметим, что большинство работников ОПУ, или как их называли раньше "разведчиков наружного наблюдения", находится за штатом милиции. Это означает, что "опушники" числятся работниками разных гражданских предприятий или вовсе безработными.
На руках у них есть документы прикрытия: удостоверения работников социальных и коммунальных служб, журналистов или просто военнослужащих. В ГУВД Пермской области руководство ОПУ и один из диспетчеров (принимает заявки на слежку, координирует работу бригад наблюдения и инициаторов задания) находится в здании ГУВД, однако расположение штаб-квартиры и ряда баз (раньше их называли конспиративными квартирами, на милицейском сленге — "кукушки") является государственной тайной.
Офис ОПУ может быть замаскирован под какое-нибудь строительно-монтажное управление, отдел гражданской обороны или войсковую часть. Автомашины, на которых работают разведчики, имеют так называемые "предписания на транспортное средство", или попросту говоря "талон-вездеход", запрещающий ГИБДД досматривать автомобиль.
Правда, с появлением в продаже разных баз данных — типа "Мегаполис", конспирация нет-нет да и нарушается. В том же "Мегаполисе", который можно свободно купить на Центральном рынке, в разделе "Автомобили и владельцы", всплывает с десяток автомобилей, зарегистрированных за ОПУ ГУВД Пермской области, в том числе и за 1-м отделом ОПУ, дислоцированным в Березниках.
Чем же занимается "наружка"? Спектр работы довольно обширный. Это и скрытое наблюдение за фигурантами уголовных и оперативных дел, обеспечение операций по захвату вымогателей или разгону воровских сходок. Кроме этого — получение как можно более полной информации о частной жизни "объекта оперативной заинтересованности". Называется это оперативной установкой по месту жительства. Выглядит это примерно так: к соседям фигуранта заходит какая-нибудь женщина, представляется, допустим, работницей пенсионного фонда и по ходу беседы аккуратно выспрашивает про поведение в быту соседей, в том числе и фигуранта. Особую ценность для установщиков представляют пенсионеры — бдительные старички и старушки просто кладезь ценной информации, они всегда знают, кто когда приходит домой, скандалит с женой и прочие бытовые данные.
Кроме этого в ОПУ существуют такие понятия, как "оперативно-поисковые" и "разведывательно-поисковые мероприятия". РПМ можно заказать как на целый микрорайон, так и на конкретную коммерческую фирму. Тогда милицейская разведка будет фиксировать всех посетителей, записывать все номера паркующихся около офиса автомашин и так далее. По некоторым данным, "наружка" помогает в работе и другому засекреченному подразделению МВД — Управлению оперативно-технических мероприятий, которое отвечает за прослушивание телефонных переговоров, негласный аудиоконтроль помещений и иную техническую разведку. Так вот "наружка" обеспечивает безопасность при оборудовании квартиры или помещения "закладками" - следит, чтобы объект разработки, не дай бог, не появился дома и не застукал за работой техников.
Порядок работы "наружки" строго регламентирован. Что бы выставить за человеком "ноги", надо получить санкцию суда, разрешение начальника оперативного подразделения. После этого заполняется специальный номерной бланк-задание (он секретный только после заполнения). В заявке указываются данные человека, основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий и как можно больше известной информации об объекте: адрес, номера машины, телефона, кличка, связи. Отдельно указывается — осведомлен ли объект о негласных методах работы. А дальше — что именно требуется от "наружки": провести скрытое наблюдение, наблюдение с видеодокументированием, с негласной аудиозаписью или оперативную установку в адресе. После того, как опушники отработают задание, инициатору доставят спецпочтой или курьером сводки. Все эти данные подшиваются в оперативное дело и крайне редко всплывают в деле уголовном или тем более в судебном процессе.
Но как и везде, нарушения происходят даже в этом секретном подразделении. Например, в прошлом году сотрудники Воронежского УФСБ задержали заместителя начальника ОПУ УВД Воронежа, продававшего бандитам информацию из базы данных милицейской разведки. За это он получил год тюрьмы. В Перми подобных случаев, по-видимому, не было. Ходили, правда, слухи о том, что во время предвыборной кампании в 1999 году на севере области бригада "наружки" работала против штаба одного из кандидатов, но подтвердить или опровергнуть эти слухи так и не удалось.
В общем, работа у сотрудников ОПУ хотя и интересная, но и весьма неблагодарная. Зарплата на общем милицейском уровне, единственная привилегия — год службы считается за полтора. А в минусе — ненормированный рабочий день, общение с разнообразным жульем и полная конспирация. О месте работы может знать только супруга, да и то в общих чертах.
Хотя расшифровки бывают и курьезные. Рассказывают, например, такой случай. Как-то в один из РОВД Перми доставили несколько подвыпивших мужчин. Один из них заявил дежурному, что является сотрудником "семерки". После разбирательства и выяснения в райотдел приехали коллеги "опушника" и забрали его на свободу. А спустя некоторое время какая-то бдительная бабушка позвонила в этот же райотдел и рассказала о подозрительной машине и хмурых типах в салоне. Приехавший наряд проверил документы у водителя и пассажиров — на поверку они оказались слесарями. Но вот незадача — один из милиционеров узнал в одном из "слесарей" недавнего пьяного "семерочника", о чем громко и радостно оповестил весь двор.
