Служба охраны труда или специалист?

Статья: Служба охраны труда: обязанность или право? (Шадрина Т.В.) ("Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", 2013, N 7) <КонсультантПлюс>

На осуществление мероприятий по охране труда затрачивается много времени, сил и средств, поэтому ст. 217 ТК РФ установлено, что у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Если численность работников организации не превышает 50 человек, работодатель принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. Иными словами, если работодатель считает, что без такой службы организации не обойтись, он организует ее, при этом ее отсутствие не будет нарушением трудового законодательства.

Однако даже без специалиста или службы по охране труда работодателю все же придется осуществлять их функции либо лично, либо возложив их на уполномоченного работника. Руководитель или другой уполномоченный работник до назначения ответственными за охрану труда должны пройти обучение в соответствии с Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 по программам охраны труда в самой компании или в обучающих организациях. Обучение осуществляется при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Отметим, что у работодателя есть еще одна возможность осуществлять охрану труда в организации - заключение гражданско-правового договора с организацией или специалистом, оказывающими услуги в данной области. Заключая такой договор, работодатель должен помнить, что организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н.

Ну и последний документ, который поможет работодателю определиться, в какой форме осуществлять охрану труда в организации, - Постановление Минтруда России от 22.01.2001 N 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".

Создаем службу охраны труда

Чтобы у работодателя не возникли затруднения при создании службы, Минтруд выпустил Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (Постановление Минтруда России от 08.02.2000 N 14). В частности, на основании п. 14 Рекомендаций структуру службы и численность ее работников определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов.

Итак, для создания службы охраны труда необходимо ввести ее в виде структурного подразделения в штатное расписание (если ее не было ранее). Делается это посредством издания приказа.

Также работодатель должен разработать положение о службе по охране труда, в котором необходимо установить цели и задачи этой службы, права и обязанности ее сотрудников, порядок взаимодействия с другими подразделениями и т.д.

Организация работы службы охраны труда

Мало создать службу охраны труда, нужно обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы своих полномочий. Так, для осуществления функций службы (обучение, инструктаж, проведение семинаров, лекций, выставок) необходимо выделить отдельное помещение - кабинет по охране труда, который будет снабжен нормативной правовой и справочной литературой по охране труда. Кроме этого, у специалистов отдела должны быть современная оргтехника, технические средства связи и места для приема посетителей (п. 11 Рекомендаций).

Постановлением Минтруда России от 17.01.2001 N 7 утверждены Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда.

В организациях с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда, в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подразделениях организаций - уголка охраны труда.

Вводим должность специалиста по охране труда

Если работодатель считает, что для его организации достаточно специалиста по охране труда, ему нужно ввести эту должность в штатное расписание (если ее не было ранее), разработать должностную инструкцию и принять работника. Напомним, что, разрабатывая должностную инструкцию, следует руководствоваться Приказом N 559н.

Поскольку работа по охране труда специфична, работник, который будет ее осуществлять, должен обладать определенным опытом и образованием. Так, в соответствии с требованиями к квалификации на должность специалиста по охране труда могут быть назначены лица, имеющие:

• высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы;
• среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее трех лет.

Отметим, что это минимальные требования, которые предъявляются к специалистам по охране труда с 1 июля 2013 г.

Должностные обязанности такого специалиста могут быть следующими:

• участие в организации и координации работ по охране труда в организации, в разработке и контроле за функционированием системы управления охраной труда в организации;
• осуществление контроля за соблюдением в структурных подразделениях организации законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, выполнением мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда в организации, предоставлением работникам установленных компенсаций по условиям труда;
• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о полагающихся им компенсациях за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда и средствах индивидуальной защиты;
• выявление потребности в обучении работников в области охраны труда исходя из государственных нормативных требований охраны труда, а также требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда, проведение вводного инструктажа, контроль проведения инструктажей (первичных, повторных, внеплановых, целевых) работников по вопросам охраны труда и др.

Если работодатель считает, что нанимать в организацию работника нецелесообразно, он может самостоятельно выполнять функции специалиста по охране труда (при этом не нужно издавать приказ, поскольку работодатель обязан обеспечивать безопасные условия и охрану труда в организации в силу ст. 212 ТК РФ), а может возложить данные обязанности на другого работника организации в порядке совместительства или совмещения профессий.

Обучение по охрана труда

Обучение по охране труда. Памятка работодателю.

Сегодня, в период формирования нового типа отношений между работодателями и работниками, стало как никогда актуальным знание правил и законов, регулирующих данные отношения. И если руководители крупных компаний и заводов достаточно быстро ориентируются в нововведениях в Трудовой кодекс РФ, то знания представителей малого бизнеса и простых людей в области охраны труда (далее - ОТ), в большей степени ограничиваются техникой безопасности, доставшейся нам с незапамятных времен.

Чтобы не мучить вас чтением выдержек из Трудового Кодекса РФ и различных нормативных актов, в данной статье мы попытаемся кратко и незамысловато изложить основные положения по охране труда и резюмировать: кому, когда и зачем нужно проходить обучение по ОТ .

Согласно стандартам, установленным в положении "ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения". обучение по охране труда должны проходить все, начиная с учащихся, рабочих и служащих, и заканчивая руководителями и специалистами народного хозяйства. Данный закон распространяется на все предприятия, ассоциации, концерны и организации народного хозяйства, колхозы, совхозы, кооперативы, арендные коллективы, а также учебные заведения и учебно-воспитательные учреждения.

Иными словами, обучение по охране труда должны проходить как простые рабочие и служащие, так и их руководители, либо уполномоченные ими лица.

В соответствии с данным постановлением, вводный инструктаж по охране труда должны проходить все принимаемые на работу лица, а также работники, переводимые на другую работу, командированные в организацию, работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации. Инструктаж должен проводиться работодателем (или уполномоченным им лицом).

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся: первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Данные виды инструктажей проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми, вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники), с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Также, первичный инструктаж проводится с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы. С командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж проходят все работники, перечисленные выше, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Также, не нужно забывать и о внеплановом инструктаже, который проводится, при введении в действие новых, или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда и инструкций по охране труда, а также, при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда.

При нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.), тоже необходимо провести внеплановый инструктаж.

Помимо этого, проведение инструктажа могут потребовать должностные лица органов государственного надзора и контроля, а также и сам работодатель (или уполномоченное им лицо).

Перерывы в работе (для работ с вредными и/или опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев), также являются поводом для проведения такого инструктажа.

Еще один вид инструктажа – целевой. Он проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Немаловажным является вопрос – когда и как часто следует проводить обучение по охране труда. Законодательство регулирует данный вопрос следующим образом:

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий, устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Что касается управленческого звена, то руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, а далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В соответствии с законодательством, обучение по охране труда должны проходить:

1. Руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Следует отметить, что выдержки из законодательства, представленные в данной статье, могут быть неполными, так как мы старались представить информацию, как можно более сжато, для общего ознакомления. Для получения исчерпывающей информации по данному вопросу, вам все равно придется обратиться непосредственно к законодательным актам .

В заключение данной статьи, хотелось бы остановиться на вопросе, который наверняка интересует большую часть, как работников, так и работодателей: «Зачем мне нужно проходить/проводить обучение по охране труда?»

Не трудно предугадать первый ответ на данный вопрос – потому, что того требует Трудовой кодекс Российской Федерации. Это, наверное, является главным мотиватором, так как в наши дни морально-этические принципы в большинстве своем потеряли актуальность.

Однако, стоит отметить, что серьезные компании, или компании, которые только планируют работать долго и развиваться на рынке, давно уже осознали огромную эффективность ведения правильной внутренней корпоративной политики, а потому обеспечивают своим работникам и служащим полноценную социальную защищенность и защищенность в области охраны труда .

Что же касается мелких фирм, то им также не стоит расслабляться в этом вопросе, чем они, к сожалению, очень часто грешат, так как рано или поздно может случиться несчастный случай. который не только испортит жизнь одного маленького человека, но и перечеркнет, а то и вовсе сведет на нет, все ваши многолетние усилия, потраченные на открытие, развитие и функционирование вашего бизнеса, так как наказания за нарушения в области охраны труда. могут быть очень серьезными!