Руководство по эвакуации населения в военное время

и ликвидации последствий стихийных бедствий

по организации планирования, обеспечения

и проведения эва­куации населения

в военное время

Настоящее Руководство определяет основные принципы и требо­вания по организации планирования, обеспечения и проведения эва­куации населения в военное время; перечень, структуру эвакуацион­ных органов и их задачи; министерства (ведомства),органы управ­ления и службы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуа­циям, ответственные за организацию, обеспечение и осуществление эвакуационных мероприятий.

Руководство предназначено для использования в практической работе руководящим составом органов исполнительной власти адми­нистративно-территориальных образований Российской Федерации, ми­нистерств (ведомств), эвакуационных органов, органов управления ГОЧС, служб ГО и объектов экономики, в компетенцию которых входит обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях военного времени.

Руководство подготовлено сотрудниками Департамента мероприя­тий защиты населения и территорий МЧС России Ткачевым Ю.И.,Ламановым М.М.,Матвеевой Л.П. под общей редакцией генерал-майора Дзыбова М.М. Техническое редактирование и подготовка к изданию руководства выполнены сотрудниками Всероссийского научно-исследо­вательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвы­чайных ситуаций Семеновым В.В. и Золотухиным А.В.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. 4

2.ЭВАКУАЦИОННЬЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ. 11

3.ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. 18

4.ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. 28

5.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. 35

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И

1.1.В условиях неполной обеспеченности защитными сооружени­ями рабочих, служащих и остального населения городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального против­ника*, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещений его в загородной зоне являет­сяосновным (необходимым) способом его защиты от современных средств поражения.

1.2.В целях организованного проведения эвакуационных мероп­риятий вмаксимально сжатые (короткие) сроки планирование и всес­торонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление —в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

-снижения вероятных потерь населения категорированных горо­дов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

-обеспечения устойчивого функционирования объектов экономи­ки, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;

- обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвида­ции последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.

* в дальнейшем города, отнесенные к группам по гражданской обороне, и другие населенные пункты, являющиеся вероятными объек­тами поражения потенциального противника (имеющие объекты особой важности или железнодорожные станции 1-й категории по гражданской обороне, расположенные в зонах возможных сильных разрушений, в приграничных зонах или в зонах возможного катастрофического за­топления —4-х часового добегания волны прорыва плотины гидротех­нического сооружения), из которых планируется проведение эвакомероприятий, будут называться "категорированными городами"

1.3.Загородная зона —это территория в пределах администра­тивных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного заг­рязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблагов­ременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.

1.4.Эвакуация населения —это комплекс мероприятий по орга­низованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне.

1.5.Эвакуации подлежат рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соот­ветствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне, крайне необходимое оборудование и документы, без которых невоз­можно возобновление деятельности на новой базе, рабочие и служа­щие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращаю­щих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и не занятое в производстве население.

1.6.Рассредоточение —это комплекс мероприятий по организо­ванному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объ­ектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.

1.7.Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

– уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорирован­ных городах;

– организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятель­ность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здраво­охранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

1.8.Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам категорированных городов районах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообще­ния.

В целях обеспечения организованной доставки рабочих смен в категорированный город на работу и обратно в загородную зону на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях по решению Начальника гражданской обороны субъекта Рос­сийской Федерации —Руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.

1.9.Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей.

При невозможности их совместного размещения из-за ограничен­ной емкости жилого фонда и фонда общественных и административных зданий соответствующих населенных пунктов члены семей рассредото­чиваемых рабочих и служащих размещаются в других населенных пунк­тах загородной зоны на том же эвакуационном направлении.

1.10.Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжаю­щих работу в военное время в категорированных городах,должна бытьобеспечена защитными сооружениями, отвечающих нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

1.11.В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

общая эвакуация —проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов Российской Федерации и предпола­гает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нет­ранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, име­ющих мобилизационные предписания;

частичная эвакуация —проводитсядо начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенци­ального противникабез нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (сту­денты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, —совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей);

эвакуация населения из районов приграничной зоны —планиру­ется и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с оперативными планами коман­дования приграничных военных округов и пограничных войск;

эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часо­вого добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения —проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничной зоны. Из населенных пунктов, располо­женных в зоне возможного катастрофического затопления за предела­ми 4-х часового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.

1.12.Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или Начальника Гражданской оборо­ны Российской Федерации —Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению Начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности.

1.13.Ответственность за организацию планирования, обеспече­ния, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на Начальников Гражданской обороны:

на территории субъектов Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образований —на соответс­твующих руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в отраслях и на объектах экономики —на их руководителей.

Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организу­ют соответствующие службы гражданской обороны, министерства (ве­домства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления.

1.14.Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципанеобходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.

При недостаточности собственных сил и средств предусматрива­ется привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.

1.15.Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются попроизводственно-территориальному принципу. в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и проводятся по объектам эконо­мики,а эвакуация остального населения, не занятого в произ­водстве, —по месту жительства через жилищно-эксплутационные ор­ганыпо территориальному принципу.

1.16.Эвакуация населения планируется и осуществляетсяком­бинированным способом. обеспечивающим всжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеюще­гося транспорта независимо от форм собственности, не занятого во­инскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, содновременным выводом остальной его части пешим поряд­ком.

При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных усло­вий.

В первую очередь транспортом вывозятся:

население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14лет, больные, находя­щиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65лет и женщины старше 60лет);

рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих ра­боту в военное время в категорированных городах;

сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).

Остальное население планируется выводить пешим порядком. Работающие смены объектов, продолжающих производственную де­ятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.

Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.

1.17.Размещение эваконаселения в загородной зоне планирует­ся, как правило, на территории своей республики, края, области, с учетом местных условий.

Размещение на территории соседних субъектов Российской Феде­рации допускается только по согласованию с администрацией этих субъектов.

Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) разме­щения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения в заго­родной зоне согласовываются с органами военного управления (шта­бами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.18.Выбор районов размещения эвакуируемого населения осу­ществляется эвакуационными комиссиями и органами управления ГОЧС субъектов Российской Федерации на основе сравнительной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других ви­дах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания груп­пировок сил Гражданской Обороны, предназначенных для ведения спа­сательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное время за счет местных ресурсов.

1.19. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производс­твенную деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, про­должающих свою деятельность в категорированных городах и оборуду­ются в инженерном отношении (противорадиационными и простейшими укрытиями).

1.20.Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производс­твенную деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, про­должающих свою деятельность в категорированных городах и оборуду­ются в инженерном отношении (противорадиационными и простейшими укрытиями).

1.21.Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофи­ческого затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на не затапливаемой территории.

1.22.Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и адми­нистративного назначения с момента объявления эвакуации передают­ся в распоряжение начальников гражданской обороны субъектов Рос­сийской Федерации — руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эвакуируемое население размещается в общественных и адми­нистративных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. д. ),жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливае­мых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на ос­новании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного само­управления (приложение 1).

1.23.При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях.

1.24.Размещение эвакуируемых граждан Российской Федерации на территориях стран-участниц Содружества Независимых Государств и других сопредельных стран производится при наличии соответству­ющих межгосударственных договоренностей.

Территория Российской Федерации также может быть использова­на для размещения эвакуируемого населения из других государств на основе норм международного права, условиях двусторонних и многос­торонних договоренностей.

1.25.Министерства (ведомства) организуют руководство плани­рованием, обеспечением и проведением эвакуации своих центральных аппаратов, согласовывают планы эвакуационных мероприятий крупных подведомственных объектов экономики, организуют материально-тех­ническое обеспечение эвакомероприятий.

2.ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ

2.1.Для непосредственной подготовки, планирования и прове­дения эвакуационных мероприятий решениями Начальников Гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органов управ­ления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимо­действии с соответствующими органами управлениями ГОЧС и службами гражданской обороны.

Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие эвакоорганы:

эвакуационные комиссии —республиканские, краевые, област­ные, городские, районные в городах и других населенных пунктов и объектовые; эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и организаций;

сборные эвакуационные пункты (СЭП) —городские и объектовые;

эвакоприемные комиссии —при органах местного самоуправления;

промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

оперативные группы (ОГ) — по организации вывоза эваконаселения;

группы управления на маршрутах пешей эвакуации ;

администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).

2.2.Эвакуационные органы в практической деятельности руко­водствуются федеральным законом "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Ру­ководством, нормативными актами органов исполнительной власти и рекомендациями соответствующих органов управления ГОЧС.

2.3.Территориальные эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуп­равления, отраслевые (объектовые) эвакуационные комиссии —замес­тителями руководителей отраслей (объектов) экономики.

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица руководящего состава администраций (департаментов, управле­ний, служб, отделов), транспортных органов, органов народного об­разования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти, органов управления ГОЧС.

Лица (военнообязанные), имеющие мобилизационные предписания, в состав Эвакуационных органов не назначаются. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

– организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне и в подведомственных звеньях;

– организация и контроль за всесторонним обеспечением эваку­ационных мероприятий;

– организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакуационных органов;

– организация и контроль за подготовкой и проведением эваку­ационных мероприятий.

Примерные схемы организации эвакуационных комиссий админист­ративно-территориальных образований и их задачи приведены в при­ложениях 2, 3и 4.

2.4.В составе эвакуационной комиссии объекта экономики соз­даются группы: оповещения и связи, учета эваконаселения и информа­ции, организации сбора и отправки населения, а также группа начальников сборных эвакопунктов, начальников эвакуационных эшело­нов, старших по автомобильным и пешим колоннам.

Численность и состав эвакокомиссии министерства (ведомства) определяются руководителем министерства (ведомства) с учетом ко­личества подведомственных объектов и численности эвакуируемых ра­бочих, служащих и членов их семей.

Примерная схема организации эвакокомиссии объекта экономики приведена в приложении 5,ее основные задачи —в приложении 6.

2.5.Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора, учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в загородную зону и создаются на базе одного предприятия (учрежде­ния. организации).Располагаются СЭП вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного назначения. Каждый СЭП обеспечивается связью с районной эвакокомиссией, пунктом посадки (станцией, прис­танью),исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации, эвакоорганами в загородной зоне. Ему присваивается номер и за ним закреп­ляются автомобильный транспорт, расположенные вблизи защитные со­оружения и соответствующие объекты экономики, рабочие и служащие которых с членами семей и остальное население будет эвакуировать­ся через данный СЭП.

Приписка населения к СЭП производится из расчета 4000–5000 человек на один пункт, количество транспортных средств, подавае­мых на СЭП, определяется в соответствии с численностью приписан­ного населения. Примерная структура рабочего аппаратаСЭП :

– начальник и его заместитель;

– группа регистрации и учета;

– группа формирования эвакуационных эшелонов (пеших колонн);

– комната матери и ребенка;

– пост (группа) охраны общественного порядка;

На каждом СЭП в состав групп регистрации и формирования ко­лонн включаются представители эвакокомиссии объектов, приписанные к данному пункту. Основные задачиСЭП :

– поддержание связи с эвакокомиссией города (района), объек­тами, приписанными к СЭП, транспортными органами, исходными пунк­тами маршрутов пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия населения на СЭП и времени отправления его в загородную зо­ну;

– контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией отправки эваконаселения в загородную зону;

– ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми видами транспорта и выводимого пешим порядком, и представление в установленном порядке и сроки донесений в эвакокомиссию города (района);

– оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП;

– обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны.

Примерная схема организации СЭП приведена в приложении 7.

2.6.Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ ) предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших насе­ленных пунктах загородной зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения; для перерегистрации, проведения (при не­обходимости) дозиметрического и химического контроля, санитарной обработки населения и отправки его в места постоянного размещения в загородной зоне. При необходимости на ППЭ производится также обмен или специальная обработка одежды и обуви.

– организация встречи пеших и автомобильных колонн, эвакуа­ционных эшелонов (поездов, судов) и временное размещение прибыв­шего эваконаселения в ближайших населенных пунктах загородной зо­ны;

– согласование с эвакоприемными комиссиями районов загород­ной зоны графиков движения транспортных средств, организация по­садки и отправки эваконаселения в конечные пункты его размещения в загородной зоне транспортом, а также пешим порядком;

– организация оказания медицинской помощи заболевшим из чис­ла прибывшего эваконаселения,

– обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта и укрытие населения, находящегося на ППЭ, по сигналам гражданской обороны:

– своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих районов загородной зоны о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отп­равке его в конечные пункты размещения в загородной зоне.

Примерная схема организации ППЭ приведена в приложении 8.

2.7.Для обеспечения управления движением пеших колонн и поддержания порядка на маршрутах решением администрации города (района) назначаются начальники маршрутов пешей эвакуации и группы управления .

В состав группы управления входят представители основных предприятий и организаций, персонал которых выводится по данному маршруту, представители органов местного самоуправления районов загородной зоны, по территориям которых проходят маршруты.

Основные задачигруппы управления :

– организация движения пеших колонн на маршруте;

– подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии;

– регулирование движения и организация охраны общественного порядка;

– ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;

– оказание медицинской помощи заболевшим в пути следования. В целях обеспечения необходимой слаженности в работе группа управления делится на звенья (отделения) связи, учета прохождения колонн, обеспечения движения, регулирования движения и охраны об­щественного порядка, медицинской помощи.